寧波市奉化區安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動方案
寧波市奉化區安全生產和自然災害風險隱患
排查整治專項行動方案
一、工作目標
聚焦涉海涉漁、?；?、道路交通、建設施工、消防、工礦、城市運行、旅游以及低溫雨雪冰凍、森林火災、海洋災害、災害救助等12個領域和城鎮燃氣、電動自行車等2個專項，針對歲末年初企業生產經營旺盛、群眾出行出游增多、低溫雨雪冰凍災害多發等特點，緊盯重點行業、重點部位、重點環節，全覆蓋開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治，全閉環落實整改措施，有效防控較大事故，堅決遏制重特大事故，自然災害防御堅決守住“三條底線”，最大限度避免人員傷亡和財產損失，以高水平安全助推高質量發展，為奉化建設宜居宜業現代化品質城區提供強有力的安全保障。
二、工作任務
（一）排查整治涉海涉漁安全隱患。針對冬春季節冷空氣多發、海況差和春霧頻發能見度不良等突出風險，建立聯合會商機制，加強船舶動態干預和安全管控，全面排查漁船超載、超高、超抗風力航行生產等行為，嚴防漁船側翻、自沉和商漁船碰撞。緊盯我區港內外省籍漁船，加強在港安全檢查，完善并嚴格落實進出港報告制度，嚴查擅自未報告進港和出海行為。緊盯鄉鎮納規船舶，排查整治“虛假納管”“納而不管”等問題。緊盯“三無”船舶，加大打擊力度，堅決防范扣押后失管漏管、重新回流從事非法生產活動。緊盯漁港水域，全面細致排查漁港水域內接駁船、動火、加油、易燃易爆物品裝卸等重大安全隱患。（區涉海涉漁安全專委辦牽頭）
（二）排查整治?；钒踩[患。針對春節前后化工企業開停車、檢維修增多和煙花爆竹進入銷售、燃放旺季等突出風險，緊盯?；分卮笪ｋU源，嚴格落實監測預警措施，壓實安全包保責任。緊盯動火、進入受限空間、檢維修、開停車等高風險環節，常態化開展巡查抽查，嚴格落實作業審批制度，嚴查違規作業行為。加強崗位操作規程應知應會抽查，檢查風險辨識、應知應會、應急處置熟悉掌握情況，管控人員履職風險。加強煙花爆竹、經營、儲存、運輸、燃放全鏈條閉環監管，全面排查超人員作業、超藥量儲存、“上宅下店”式零售等違法違規行為；強化剛性執法，嚴厲打擊非法運輸、儲存、銷售煙花爆竹行為，嚴格落實煙花爆竹燃放監管。（區危險化學品安全專委辦牽頭）
（三）排查整治道路交通安全隱患。針對春運期間人流、貨流、車流集中以及惡劣天氣增多等突出風險，強化“兩客一危一貨一面”（公路客運、旅游客運、危化品運輸、貨運車輛、面包車）等重點車輛監管，嚴查非法營運、超員超載、疲勞駕駛、酒駕醉駕等易肇事肇禍違法行為，督促重點客運企業加強客車制動、轉向等關鍵安全部件檢查維護。扎實做好公路安全隱患突出點段治理和惡劣天氣高影響路段優化提升，特別是惡劣天氣下車輛側翻、多車相撞事故多發易發路段、時段，全方位開展風險隱患排查治理，并做好各項應急處置準備工作。（區道路交通安全專委辦牽頭）
（四）排查整治建設施工安全隱患。針對歲末年初基建投資項目加速落地，工程建設相關責任主體趕工期、搶進度等突出風險，聚焦城市軌道交通工程、隧道工程、公路水運改擴建及其跨線工程、水利工程等重點項目，以危險性較大的分部分項工程和“高處作業、有限空間作業、工地動火作業”三類高風險作業項為重點，落實防范高處墜落、有限空間窒息、工地火災、基坑坍塌等安全措施，全面排查登高、動火、吊裝等重點環節安全隱患，并推動動態閉環整改。全面摸排限額以下小工程、小施工、小維修和農村自建房建設安全，指導督促屬地鎮（街道）履行直接監管責任，落實常態化安全隱患排查巡查，實施屬地鎮（街道）全量納管。（區建設施工安全專委辦牽頭）
（五）排查整治消防安全隱患。針對冬季天氣干燥、用火用電用氣取暖增多等突出風險，深入推進高層建筑、工業企業、專業市場、人員密集場所、大型商業綜合體、多業態混合經營場所、“九小場所”、物流倉儲、出租房等重點領域排查整治，重點治理消防主體責任不落實、違規用電用火、違章搭建、消防設施損壞等安全隱患。持續開展暢通消防“生命通道”工作，緊盯封閉安全出口、占用堵塞消防通道、安裝防盜窗等突出問題開展整治。加強電動汽車充電場所消防安全隱患排查整治。（區消防安全專委辦牽頭）
（六）排查整治工礦安全隱患。針對冬春季節機械設備故障失靈、管路凍結多發、集中清淤等有限空間作業增多等突出風險，聚焦金屬冶煉等重點企業及環保設施、燃氣、噴涂、粉塵涉爆、使用?；返雀唢L險場所和有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業環節，全方位排查整治安全隱患。嚴格落實工業企業火災事故防范“十條硬措施”，狠抓工業企業（小微園區）嚴重違章搭建拆除工作，暢通生命通道；持續推進小微園區規范化建設，切實解決有人管、會管理、真在管。抓實海綿、泡沫、塑料、玩具、打火機、電鍍等“六類企業”以及紙箱紙板類企業火災風險防控，加強廠房頂部安裝光伏設備、海綿噴膠等易引發火災的現場作業管控，嚴肅查處、嚴厲打擊違規動火作業行為。督促礦山企業嚴格落實“八項硬措施”，督促主要負責人、安管員、專職技術人員盡責履職，嚴厲打擊隱蔽工作面、不按設計建設生產、盜采等嚴重違法違規行為。（區工礦安全專委辦牽頭）
（七）排查整治城市運行安全隱患。針對冬春季節城市道橋隧易積雪結冰等突出風險，聚焦高架、隧道等重點道路，嚴格落實市政道路橋梁設施安全檢查和日常維護工作，全面排查市政道路橋梁防凍、除雪應急處置預案制定和應急物資儲備情況，組建除冰雪應急搶險隊伍，確保惡劣天氣道路橋梁暢通。嚴格執行雨雪冰凍天氣作業要求，5度以下避免帶水作業，高架等處綠化滴灌系統及時關閉并泄水減壓，以防結冰打滑。加強城市給排水、通信管網和地下管廊運行維護，嚴防第三方施工破壞。（區城市運行安全專委辦牽頭）
（八）排查整治旅游安全隱患。針對元旦、春節旅游旺季，雨雪冰凍自然災害易發等突出風險，聚焦戶外大型游樂設施、客運纜車、索道等重點設備設施，全面排查檢查維護不落實、檢驗超期等問題隱患。切實加強冰雪類等旅游新業態和高風險項目安全監管，嚴格落實各項安全生產管理制度和防范措施；加強旅游包車、旅游團隊、大型演出和文旅活動等安全監管，嚴防各類事故發生。（區文廣旅游安全專委辦牽頭）
（九）排查整治燃氣安全隱患。針對冬季用氣高峰等突出風險，強化餐飲、養老院、醫院、學校等重點場所燃氣安全整治，督促燃氣經營企業規范開展定期入戶安檢，排查用戶不安全用氣行為，提高用戶安全意識和自我防護能力，對用戶不符合安全用氣條件且未能整改的，堅決不予供氣。加強第三方施工監管，嚴厲打擊破壞燃氣管道違法違規行為；加強燃氣有限空間等作業管理，保障作業安全；持續深化燃氣管網“帶病運行”專項治理，加快推進老舊燃氣管道更新改造，做好“膠改金”查漏補缺，不合格燃氣具淘汰，全面提升本質安全。加強燃氣安全社會化科普，提升用戶安全防范意識和應急處置能力。（區城市運行安全專委辦牽頭）
（十）排查整治電動自行車安全隱患。針對電動自行車和蓄電池產品質量、流通銷售、充停換電、維修維護、回收管理等方面易引發安全事故的突出問題，強化源頭管理，打擊制假售假，嚴懲非法改裝，加強路面執法，加大以舊換新，完善即時配送企業監管體系和報廢回收管理機制。加快充停場所新建改建，規范充電收費，提高架空層消防管控，嚴格事故全鏈條溯源追責。嚴查電動自行車進樓入戶、違規充停行為，推進消防宣教培訓，真正實現電動自行車全鏈條安全監管。（區電動自行車工作專班牽頭）
（十一）排查整治低溫雨雪冰凍災害隱患。針對冬春季雨雪冰凍天氣風險，堅決克服麻痹大意，壓實工作責任，強化風險意識、增強底線思維，嚴格落實組織指揮、監測預警、搶險救援準備工作，科學預置除冰除雪裝備設備，提前做好高速公路、鐵路客運站等重點部位人員滯留的緊急疏散和物資供應準備。全面排查工棚、危舊房、設施農業和農貿市場、體育場館等大跨度建筑物以及學校、醫院、養老院、救助管理站等重點場所，防止積雪、積冰高荷載導致建筑垮塌。高度關注山區冰凍可能對道路交通造成的不利影響，及時采取管控措施。加強輸電線路覆冰、供水管道結冰巡查，強化糧油肉蛋奶魚果蔬等供應、市場價格監控，保障正常供電、供水、供氣和物資供應。突出關注出租房取暖用電增多、負荷變大可能引發火災的問題，督促各地加強宣傳與提醒。（區雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室牽頭）
（十二）排查整治森林火災隱患。針對冬春季我區森林火災風險，根據省森林火災隱患排查整治專項行動方案，重點從火源管理、隊伍建設、應急處置、宣傳教育、設施設備和其他方面，結合《關于切實做好今冬明春森林防滅火工作的通知》（奉森防辦〔2024〕12號）通知要求，深入開展森林火災重大隱患動態清零和打擊違規用火行為專項行動，全面壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。特別是祭祀、燃放煙花爆竹和農事用火要專人盯守，切實守住山、看住人、管住火。要加強全覆蓋的防火宣傳教育，采取“疏堵”結合上門入戶宣傳等方法大力營造群防群治的濃厚氛圍。禁火令（除夕至初七）期間，林地及距林地邊緣300米范圍內，嚴禁違規用火。優化力量部署，按要求組織值班備勤和隊伍前置，隨時做好滅火救援準備。（區森林防滅火指揮部辦公室牽頭）
（十三）排查整治海洋災害隱患。針對海浪、風暴潮引發潮水漫溢堤壩等突出風險，全面檢查海浪、風暴應急措施準備情況，嚴格落實河口地區高水位監測預警措施。加密組織開展擋潮閘、港口（碼頭）設施、其他附屬設施等安全風險隱患排查。落實落細海塘工程的堤頂、堤坡、堤腳、堤岸防護、防滲設施、排水設施、交叉建筑物、缺口通道、其他工程設施等風險隱患防范應對措施。切實抓好極端天氣漁船回港管理工作，嚴禁私自出港。（區海洋災害應急指揮部辦公室牽頭）
（十四）排查整治災害救援救助方面隱患。全面排查各類應急預案修訂完善、開展應急演練等工作中存在的短板弱項。開展避災安置場所房屋安全和物資儲備情況自查，根據實際，按需補充應急生活包、手電筒、防寒服、棉被等防寒生活救災物資。開展冬春救助對象排摸，認真做好受災群眾幫扶救助工作。全面檢驗基層應急搶險救援力量實戰能力，排查救援裝備配備情況，及時補齊短板、配齊配足裝備設施。（區減災委員會辦公室牽頭）
其他行業領域也要結合實際開展風險隱患排查整治，堅決防范遏制各類事故災害發生。
三、進度安排
排查整治時間為即日起至2025年2月底，總體分三個階段有序推進：
（一）動員部署階段（2024年12月25日前）。12月25日前，各地和區級相關部門要結合本地區本領域實際，明確排查整治任務、細化制定工作舉措，同步完成本地區本領域排查整治工作部署。
（二）排查整治階段（2024年12月26日—2025年2月20日）。各地各部門聚焦12個重點領域和2個專項，緊盯元旦、春節等重點時段，認真對照重點領域重大事故隱患判定標準，全覆蓋開展風險隱患排查整治。動態建立隱患清單、整改清單和責任清單，結合國務院安全生產巡查考核發現的問題隱患，舉一反三抓整改，掛牌督辦一批重大隱患。堅持以“最高標準、最嚴要求，鐵的手腕、鐵的措施”閉環落實整改措施，堅決做到“先安全再生產，不安全不生產”。
（三）建立長效機制（2025年2月21日—2月底）。對照“打一仗、進一步”要求，對排查整治中存在的普遍性、系統性問題進行全面梳理，及時總結推廣先進經驗做法。強化部門協同、信息聯通、風險聯控、問題聯治，健全完善風險隱患排查整治長效機制，努力做到重大事故災害隱患動態清零。
四、保障措施
（一）強化機制運行。高效運行“4353”工作范式，強化區安委辦、區防減救災辦統籌協調職能，依托“全國安全生產治本攻堅三年行動信息系統”和基層“141”平臺，動態調度各地各部門專項行動開展情況。健全聯合督查督辦機制，元旦、春節前后會同區委督查科采取“四不兩直”方式開展指導服務，用好提示單、督辦單、警示單，加大整改約談力度，確保排查整治落地見效。
（二）層層壓實責任。區級相關部門著重抓部署、抓統籌，強指導、強服務，明確排查重點、下發任務清單、督導閉環落實；各地著重按照分層分類分級原則，組織開展全覆蓋排查整治，跟蹤督促隱患整改；生產經營單位主動開展自查自糾，提升事故災害防范能力。強化隱患、事故追責問責，牢固樹立“排查不到位是失職，排查出來不整改就是瀆職”理念，剛性落實“前追+后追”責任倒查規定，依法依規嚴肅追究相關責任人責任。
（三）夯實基層基礎。有效發揮基層應急消防管理站“小安委辦”“小減災辦”和政府專職消防隊作用，統籌各方力量強化常態排查，完善應急管理培訓組織體系，建強小微園區專職安管員、鎮（街道）應消輔助力量、區級技術檢查員、安責險事前服務團隊四支隊伍，形成共治合力，提高基層安全風險防范能力。
（四）加強風險研判。各地、各部門要結合元旦、春節節日特點，認真分析研判，準確把握本轄區、本行業安全風險，突出重點時段、重點部位、關鍵環節，落細落實防范措施。“雙節”期間風險研判和管控落實情況（附件1）請于12月27日前報區安委辦。
（五）嚴格閉環整改。各地各部門要加大重大事故隱患判定標準宣貫學用力度，針對性幫助提升生產經營單位重大事故隱患排查整治能力。各行業部門要結合《浙江省安全生產全覆蓋檢查標準體系（2024版）》，建立符合實際的標準化檢查清單，下發給生產經營單位開展自查。各地各部門要及時交辦排查發現問題隱患，督促屬地即知即改、立行立改；一般隱患原則上由鎮（街道）通過“141”應急消防應用完成閉環整改；重大隱患要按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求，由區級完成督導閉環，整改完成后及時閉環銷號。
（六）做實應急準備。以預報預警為令，加強監測預警，加密會商研判，快速響應聯動，優化力量部署，必要時在重點區域預置應急力量，確保高效處置各類突發事件，努力把災害損失和影響降到最低。常態化開展應急演練，統籌各類應急救援隊伍隨時備勤備戰，配齊配足應急物資裝備。加強值班值守，嚴格落實領導干部在崗帶班、值班人員24小時值守和緊急信息報送制度，堅決杜絕遲報漏報瞞報謊報。
（七）推進群防群治。依托消培訓基地開展全民消防安全培訓，暢通安全隱患舉報渠道，健全“吹哨人”制度，及時做好舉報線索受理、核查工作，加大舉報獎勵力度。完善輿論引導和輿情應對機制，主動回應社會關切。組織開展形式多樣的安全宣傳教育，加大應知應會普及宣貫，著力提升全民安全意識，努力做到“人人講安全、個個會應急”“人人能自救、個個會逃生”，筑牢群防群治人民防線。